2025 年全球十大風險：世界秩序的脆弱與動盪
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自冷戰結束後，全球力量逐漸分散，多數國家缺乏共同領導目標與規範。Ian Bremmer 在其最新的「2025 年環球十大風險」報告中提及，世界正在加速走向「G 零」(G-Zero) 的局面——各國皆以自身利益為優先，既有的全球治理架構搖搖欲墜。以下就讓我們依序探討這十項重要的全球風險。
風險第十位：美墨僵局（Mexican Standoff）
美墨關係在 2025 年面臨巨大壓力，遠比第一次川普執政時期更為嚴峻。川普在政壇的重新掌權，使美國對墨西哥提出了更多要求，包括：
- 要求墨西哥政府打擊中國透過墨西哥出口至美國的商品貿易路徑，減少美方不滿意的灰色通路。
- 應對更龐大的貿易逆差及持續的非法移民問題。
- 大量芬太尼（Fentanyl）等毒品自墨西哥流入美國，導致美方鴉片類藥物濫用的危機加劇。
墨西哥新任總統 Claudia Sheinbaum 希望能與美方達成協議，卻面臨龐大的挑戰：川普在黨內與行政部門中權力更加集中，且 Sheinbaum 的出身背景（科學家、環保學者）與前任總統 AMLO 的個人魅力及對川普的融洽互動截然不同。加之墨西哥披索面臨壓力、國內市場對政策方向的疑慮，使得美墨關係在 2025 年顯得脆弱而棘手。
風險第九位：無政府邊緣地帶（Ungoverned Spaces）
全球強權缺乏領導，導致世界各地出現「治理真空」地區。例如：
- 中東：敘利亞在阿薩德倒台後無法有效整合政治勢力、葉門的內戰動盪未平、加薩地區在與以色列的戰後仍處於被占狀態。
- 非洲：蘇丹、整個撒赫爾地區（Sahel）的人道危機以及政治混亂持續擴大。
- 東南亞：緬甸軍政府統治脆弱，內部反抗與武裝衝突不斷。
- 中美洲：海地局勢長期動盪，無法建立穩定政府。
除了地理上的「無政府地帶」，在近地軌道與海底等全球公共領域也缺乏一致規範。更多國家與非政府組織在這些空間各行其是，暗中破壞他國基礎建設或軍事設備，使得全球合作及公共資源受損，也導致更高的衝突與不穩定性。
風險第八位：AI 失控（AI Unbound）
人工智慧的發展迅猛，投入資金與運算能量遠遠超越監管框架的進程。過去一年中，美國政府與其認定的「系統性重要 AI 公司」曾嘗試推動一些管制與指導方針，但在 2025 年，這些措施可能被撤銷或大幅度調整，尤其是第二任川普政府可能逆轉拜登任期頒布的行政命令。
歐洲方面，因為過去對 AI 的嚴格規範而在成長與創新上有所遲緩，如今也開始思考是否要鬆綁監管、重視經濟與產業利益。中美之間原本微弱的 AI 對話機制，亦可能因新冷戰氛圍而中止。更令人擔憂的是，AI 開源工具在有心人士手中，或許被用來破壞市場、進行犯罪，甚至策動暗殺。等到危機爆發時，人類才意識到缺乏有效規範的 AI 所帶來的種種隱憂。
風險第七位：禍延天下的經濟自保政策（Beggar Thy World）
美中這兩大經濟體，正將各自的政治與經濟壓力轉嫁至其他國家：
美國面向
- 不滿過去的全球化模式，準備課徵更多關稅，敦促製造業回流美國。
- 推動盟友減少對中國的依賴，進一步與中國經濟脫鉤。
中國面向
中國國內經濟成長乏力，唯有出口製造領域表現相對強勁，導致對外貿易順差擴大，引起他國不滿。
在利率高漲、各國債務壓力沉重的背景下，美中之間的對立與政策轉嫁，最終會衝擊新興市場與其他已開發國家。像巴西等國，若財政管理稍有閃失就被市場嚴懲，顯示「禍延天下」的負面效應將持續擴大。
風險第六位：伊朗邊緣失控（Iran on the Ropes）
2025 年中東最大的風險是伊朗。雖然黎巴嫩（真主黨）與加薩（哈瑪斯）戰事趨緩，但伊朗在區域勢力的「抵抗軸心」幾乎瓦解：
- 敘利亞政權被推翻。
- 哈瑪斯、真主黨相繼陷入劣勢。
- 85 歲的最高領袖健康不佳，經濟缺乏動能，人民不滿情緒越來越深。
面對此等脆弱局勢，以色列與美國都可能認為「如今正是削弱伊朗的良機」。若伊朗在核武發展方面進一步邁進，或在區域上試圖扳回一城，都可能引發美以更強烈的軍事與經濟施壓。此狀態是否會全面升級成大規模戰爭仍是未知數，但一場新的危機蠢蠢欲動。
風險第五位：依舊我行我素的俄羅斯（Russia Still Rogue）
雖然 2025 年可能出現烏俄之間的停火協議，但這並不代表俄羅斯不再構成威脅。川普若大力推進停火方案，烏克蘭在美援與制裁之間的騎虎難下，俄羅斯也面臨制裁與國內資源枯竭的壓力，雙方都需要時間休養。但這種「休兵」並非真正的和平協議：
- 俄羅斯仍深陷西方制裁，對歐美國家懷有戒心。
- 將持續試圖在北約前線國家（如波羅的海國家、波蘭、北歐）從事顛覆行動、網路攻擊與暗殺威脅。
- 對於喬治亞、摩爾多瓦等周邊地區持續施加影響力。
在經過 2024 年戰事高峰後，2025 年的俄羅斯雖未必再度爆發大規模正面衝突，仍然是不可小覷的「流氓」風險來源。
風險第四位：川普經濟學（Trumponomics）
第二次川普政府預期將主導兩大議題：
1 關稅政策
川普長期堅定地認為關稅能保護美國經濟與國安，因此對中國及部分盟友國課徵關稅的可能性大大提升，對市場造成下行壓力。
2 非法移民處置
為兌現選前政見，政府將加大力度遞解非法移民。即便最終數字不至於達到他所聲稱的千萬量級，但一年內逮捕、驅逐百萬人並非不可能。此舉短期內或獲得部分民意支持，卻同時帶來經濟副作用：非法移民的勞動力與消費貢獻被抽離，對通膨與企業人力成本產生衝擊。
雖然川普政府或會在某些層面（如減輕企業或高資產群體的稅負）帶來市場上的利多，但 2025 年的宏觀條件（通膨高漲、債務水準高、企業估值本就偏高）使得利好難以抵銷關稅與大規模遞解移民政策的負面效應。
風險第三位：美中交惡（US-China Breakdown）
美國與中國之間的互信度早已降至冰點，然而在拜登最後一年與習近平的互動中，雙邊仍保有若干對話機制。進入第二任川普政府後，美中關係預期將再度惡化：
- 川普對華的鷹派態度涉及科技、貿易以及國安等領域，且擴及更廣的「關鍵產業」。
- 共和黨控制的國會，以及川普政府幾乎所有主張對中國強硬的核心官員，將推動更大範圍的脫鉤與制裁。
- 中國也會以報復性措施回應，形成持續「你來我往」的對抗。
雖然川普個人或許仍希望在某些特定場合與習近平「做交易」，但雙邊能夠交換的籌碼有限，也不會抵消國際社會對中美「新冷戰」的全面擔憂。最終結果很可能是全球最重要的兩大經濟體進入「無序對立」（unmanaged decline），對全球政治與經濟構成巨大衝擊。
風險第二位：川普治國（Rule of Don）
美國政治制度強調「法治」與「權力分立」，但這次川普的權力基礎比起第一次執政更加鞏固：
- 共和黨內「反川派」或制衡勢力大幅減弱，川普在黨內與行政體系中的用人更加「親信化」。
- 對於川普而言，國家權力機構曾被「武器化」用於調查與起訴他。他現在可能反過來利用司法部、FBI 等部門去調查、壓制政治對手，產生寒蟬效應。
- Elon Musk 作為全球最具影響力的企業家之一，與川普關係密切，可能以各種方式參與川普的政策與國際交流。這種「私人巨頭深度參政」在世界其他國家（如印度）也不罕見，但在美國的程度與效應將相當顯著，並引發國際社會對於美式民主變質的焦慮。
這種「Rule of Don」意味美國權力的集中與個人化，為全球局勢平添更多不確定性。
風險第一位：G 零局面蔓延（G-Zero Wins）
「G 零世界」指全球缺乏共識與明確領袖，各國皆以自身利益為優先而無意願維護國際秩序。蘇聯解體後，俄羅斯未能融入西方而懷恨在心；中國雖與世界經濟體深度連結，卻在政治與社會模式上與西方背道而馳；而美國選民對自身領袖的失望則讓美國更走向封閉保護主義。
在 2025 年，美國其實並未在經濟、軍事或科技方面衰退；相反地，美國更為強勢。然而，這種「美國優勢」並不轉化成全球公共利益，而是強化了「各國自掃門前雪」的思維。美國不再扮演傳統世界警察或公共產品供給者的角色，各地區皆缺乏長期性穩定方案。盟邦普遍政治不穩、對美期待下滑；對手國家則持續挖掘或擴張自身利益。種種現象終將進一步推動世界走向破裂、衝突與動盪的邊緣。
結語
Ian Bremmer 在「2025 年十大風險」的報告和分析中所勾勒的未來並不樂觀：國際規範與合作意願的下降，加上主要強國對抗與全球治理真空，不僅帶來政治動盪，也將導致經濟、社會與科技的種種衝擊。儘管局勢隨時在變動，唯有清晰地洞察風險、積極尋找合作空間，或許才能避免世界進一步陷入「G 零」的無序深淵。人類社會未必註定走向衝突，但要使全球重新穩定，勢必要在巨變之前拿出更具體且有遠見的改革與外交方案。
本文根據 Ian Bremmer 在 Big Think 頻道影片「10 biggest world threats of 2025, ranked」內容綜合整理撰寫。